Решение Кемеровского областного суда от 27.04.2015 N 3-198/2015 <О признании недействующими приложения N 1 и приложения N 2 к постановлению региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18.12.2014 N 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" ">
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. по делу № 3-198/2015
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе
председательствующего судьи Евтифеевой О.Э.,
при секретаре П.С.С.
с участием прокурора Волковой А.Г.
------------------------------------------------------------------
Определением Кемеровского областного суда от 18.05.2015 № 3-198/2015 в данном решении исправлена опечатка: слова "рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2015 года - 27 апреля 2015 года" заменены словами "рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2015 года - 27 апреля 2015 года".
------------------------------------------------------------------
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2015 года - 27 апреля 2015 года в городе Кемерово дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Электросибмонтаж" (далее - ООО "Электросибмонтаж, Общество) о признании нормативных правовых актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК Кемеровской области) недействующими в части,
установил:
Постановлением РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово) согласно приложению № 1 к постановлению утвержден одноставочный тариф на услуги ООО "Электросибмонтаж" по передаче тепловой энергии по виду теплоносителя - вода, в размере 267,25 руб./Гкал с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года, и согласно приложению № 2 к постановлению утвержден одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии по виду теплоносителя - вода в размере 283,55 руб./Гкал с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года (л.д. 92-94).
Постановление опубликовано на сайте Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области 19 декабря 2014 года (л.д. 64).
ООО "Электросибмонтаж" обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением, в котором просит признать недействующими приложения № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 февраля 2014 года № 100 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 266,33 руб./Гкал (без НДС) и 267,25 руб./Гкал (без НДС), соответственно и признать недействующими приложения № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС) и 283,55 руб./Гкал (без НДС), соответственно.
Определением Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 года (л.д. 138-140) было прекращено производство по делу в части требований о признании недействующими приложений № 1, № 2 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18 февраля 2014 года № 100 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 266,33 руб./Гкал (без НДС) и 267,25 руб./Гкал (без НДС).
В обоснование заявленных требований о признании недействующими приложений № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС) и 283,55 руб./Гкал (без НДС) заявитель ссылается на экономическую необоснованность установленных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. Полагают, что при определении тарифов на 2015 год неправомерно применены тарифные ограничения, установленные в приказе Федеральной службы по тарифам от 11 октября 2014 года № 227-Э/З "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемых теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год", поскольку заявитель является теплосетевой, а не теплоснабжающей организацией, применение тарифных ограничений не соответствует требованиям законодательства. Подробнее изложено в заявлении.
В судебном заседании представитель заявителя П.Е.Р., действующий на основании доверенности от 20 марта 2015 года (л.д. 96) на удовлетворении требований настаивал.
Представитель заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Кемеровской области П.К.А., действующий на основании доверенности № 1 от 19 января 2015 года (л.д. 95) в удовлетворении требований не возражал. Пояснил, что при установлении тарифов на 2015 год для заявителя, были применены тарифные ограничения, для применения которых оснований не имелось.
Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Волковой А.Г., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со статьей 9 "Устава Кемеровской области" (л.д. 154-165), пунктом 1.2 "Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской обл. от 06 сентября 2013 № 371 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (л.д. 146-153) РЭК Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. В соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения решения комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области.
Согласно пункту 3.6.4 Положения РЭК Кемеровской области устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Суд полагает, что оспариваемый акт РЭК Кемеровской области (его приложения) издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти Кемеровской области, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц на территории Кемеровской области, не содержит указания на конкретный перечень потребителей услуг, для которых установлены оспариваемые тарифы, оспариваемые тарифы рассчитаны на неоднократное применение в течение периода действия акта, направлены на урегулирование общественных отношений по предоставлению услуг, следовательно, оспариваемое постановление РЭК Кемеровской области является нормативным актом, заявление ООО "Электросибмонтаж" подлежит рассмотрению Кемеровским областным судом в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 126-129) следует, что ООО "Элетросибмонтаж" осуществляет деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.
На основании договора купли-продажи сооружения от 21 февраля 2013 года в собственности Общества находится сооружение коммунальной инфраструктуры протяженностью 451,61 м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, р-н Центральный, территория производственной базы по пр. Кузнецкий, 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 апреля 2013 года (л.д. 103).
В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" ООО "Электросибмонтаж" обратилось в РЭК Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж".
Согласно письму РЭК Кемеровской области от 15 мая 2014 года № См-2-49/1085-02 (л.д. 125) на основании заявления ООО "Элетросибмонтаж" было открыто тарифное дело № РЭК-24-ЭСМ-2015 от 08 мая 2014 года об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2015 год.
Согласно выписке из протокола № 87 заседания Правления РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года (л.д. 37 - 49 - раздел 13 протокола) при установлении тарифов на передачу тепловой энергии при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) была определена расчетная величина необходимой валовой выручки на 2015 год на передачу тепловой энергии в размере 1 201,75 тыс. руб., и были применены придельные уровни тарифов, установленные приказом ФСТ России от 11 октября 2014 № 227-э/З "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год", что противоречит требованиям законодательства.
В соответствии с разделом II "Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 № 1075 установлен порядок установления тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат). В соответствии с пунктом 19 Основ выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 1 Приказа ФСТ России от 11 октября 2014 № 227-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год" установлены и введены в действие с 1 января 2015 года предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации. Согласно пункту 2 указанного Приказа ФТС России рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год в рамках указанных в пункте 1 настоящего приказа предельных уровней тарифов учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Принимая во внимание, что заявитель ООО "Электросибмонтаж" осуществляет услуги по передаче тепловой энергии, не является теплоснабжающей организацией (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении"), является теплосетевой организацией (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении"), применение тарифных ограничений, установленных приказом ФТС России от 11 октября 2014 № 227-э/З при установлении тарифов не соответствует требованиям законодательства в сфере теплоснабжения, оспариваемые заявителем регулируемые тарифы установлены с нарушением требований законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Принимая во внимание изложенное, поскольку установлено, что постановление РЭК Кемеровской области в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд полагает требования заявителя о признании недействующими приложений № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей, подключенным к тепловым сетям ООО "Электросибмонтаж" в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года и 283,55 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года соответственно, подлежащим удовлетворению.
Поскольку допущенные нарушения при принятии нормативного акта повлекли нарушение принципов обеспечения экономической обоснованности расходов, установленного в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", нарушают право заявителя на получение платы за оказанные услуги в экономически обоснованном размере, постановление в оспариваемой части следует признать недействующим со дня его принятия.
В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт был опубликован на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, решение суда после вступления в силу подлежит публикации на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что согласно пункту 1.7 "Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области" РЭК Кемеровской области обладает правами юридического лица, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением настоящего дела в размере 4 500 руб. подлежат возмещению за счет РЭК Кемеровской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействующими со дня принятия приложение № 1 и приложение № 2 к постановлению Региональной энергетический комиссии Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей, подключенных к тепловым сетям ООО "Электросибмонтаж" в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года и в размере 283,55 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года соответственно.
После вступления решения в законную силу решение подлежит публикации на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
Взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Электросибмонтаж" с Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4 500 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Кемеровский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья
Кемеровского областного суда
О.Э.ЕВТИФЕЕВА
------------------------------------------------------------------
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. по делу № 3-198/2015
Именем Российской Федерации Кемеровский областной суд в составе
председательствующего судьи Евтифеевой О.Э.,
при секретаре П.С.С.
с участием прокурора Волковой А.Г.
------------------------------------------------------------------
Определением Кемеровского областного суда от 18.05.2015 № 3-198/2015 в данном решении исправлена опечатка: слова "рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2015 года - 27 апреля 2015 года" заменены словами "рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2015 года - 27 апреля 2015 года".
------------------------------------------------------------------
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2015 года - 27 апреля 2015 года в городе Кемерово дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Электросибмонтаж" (далее - ООО "Электросибмонтаж, Общество) о признании нормативных правовых актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК Кемеровской области) недействующими в части,
установил:
Постановлением РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово) согласно приложению № 1 к постановлению утвержден одноставочный тариф на услуги ООО "Электросибмонтаж" по передаче тепловой энергии по виду теплоносителя - вода, в размере 267,25 руб./Гкал с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года, и согласно приложению № 2 к постановлению утвержден одноставочный тариф на услуги по передаче тепловой энергии по виду теплоносителя - вода в размере 283,55 руб./Гкал с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года (л.д. 92-94).
Постановление опубликовано на сайте Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области 19 декабря 2014 года (л.д. 64).
ООО "Электросибмонтаж" обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением, в котором просит признать недействующими приложения № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 февраля 2014 года № 100 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 266,33 руб./Гкал (без НДС) и 267,25 руб./Гкал (без НДС), соответственно и признать недействующими приложения № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС) и 283,55 руб./Гкал (без НДС), соответственно.
Определением Кемеровского областного суда от 16 апреля 2015 года (л.д. 138-140) было прекращено производство по делу в части требований о признании недействующими приложений № 1, № 2 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 18 февраля 2014 года № 100 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 266,33 руб./Гкал (без НДС) и 267,25 руб./Гкал (без НДС).
В обоснование заявленных требований о признании недействующими приложений № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС) и 283,55 руб./Гкал (без НДС) заявитель ссылается на экономическую необоснованность установленных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии. Полагают, что при определении тарифов на 2015 год неправомерно применены тарифные ограничения, установленные в приказе Федеральной службы по тарифам от 11 октября 2014 года № 227-Э/З "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемых теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год", поскольку заявитель является теплосетевой, а не теплоснабжающей организацией, применение тарифных ограничений не соответствует требованиям законодательства. Подробнее изложено в заявлении.
В судебном заседании представитель заявителя П.Е.Р., действующий на основании доверенности от 20 марта 2015 года (л.д. 96) на удовлетворении требований настаивал.
Представитель заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Кемеровской области П.К.А., действующий на основании доверенности № 1 от 19 января 2015 года (л.д. 95) в удовлетворении требований не возражал. Пояснил, что при установлении тарифов на 2015 год для заявителя, были применены тарифные ограничения, для применения которых оснований не имелось.
Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области Волковой А.Г., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со статьей 9 "Устава Кемеровской области" (л.д. 154-165), пунктом 1.2 "Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области", утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской обл. от 06 сентября 2013 № 371 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (л.д. 146-153) РЭК Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области. В соответствии с пунктом 1.5 указанного Положения решения комиссии в пределах ее полномочий обязательны для исполнения на всей территории Кемеровской области.
Согласно пункту 3.6.4 Положения РЭК Кемеровской области устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Суд полагает, что оспариваемый акт РЭК Кемеровской области (его приложения) издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти Кемеровской области, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц на территории Кемеровской области, не содержит указания на конкретный перечень потребителей услуг, для которых установлены оспариваемые тарифы, оспариваемые тарифы рассчитаны на неоднократное применение в течение периода действия акта, направлены на урегулирование общественных отношений по предоставлению услуг, следовательно, оспариваемое постановление РЭК Кемеровской области является нормативным актом, заявление ООО "Электросибмонтаж" подлежит рассмотрению Кемеровским областным судом в порядке, предусмотренном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 126-129) следует, что ООО "Элетросибмонтаж" осуществляет деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.
На основании договора купли-продажи сооружения от 21 февраля 2013 года в собственности Общества находится сооружение коммунальной инфраструктуры протяженностью 451,61 м, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, р-н Центральный, территория производственной базы по пр. Кузнецкий, 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 апреля 2013 года (л.д. 103).
В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" ООО "Электросибмонтаж" обратилось в РЭК Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж".
Согласно письму РЭК Кемеровской области от 15 мая 2014 года № См-2-49/1085-02 (л.д. 125) на основании заявления ООО "Элетросибмонтаж" было открыто тарифное дело № РЭК-24-ЭСМ-2015 от 08 мая 2014 года об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2015 год.
Согласно выписке из протокола № 87 заседания Правления РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года (л.д. 37 - 49 - раздел 13 протокола) при установлении тарифов на передачу тепловой энергии при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) была определена расчетная величина необходимой валовой выручки на 2015 год на передачу тепловой энергии в размере 1 201,75 тыс. руб., и были применены придельные уровни тарифов, установленные приказом ФСТ России от 11 октября 2014 № 227-э/З "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год", что противоречит требованиям законодательства.
В соответствии с разделом II "Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 № 1075 установлен порядок установления тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат). В соответствии с пунктом 19 Основ выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.
В соответствии с пунктом 1 Приказа ФСТ России от 11 октября 2014 № 227-э/3 "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год" установлены и введены в действие с 1 января 2015 года предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации. Согласно пункту 2 указанного Приказа ФТС России рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год в рамках указанных в пункте 1 настоящего приказа предельных уровней тарифов учитывать макроэкономические показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Принимая во внимание, что заявитель ООО "Электросибмонтаж" осуществляет услуги по передаче тепловой энергии, не является теплоснабжающей организацией (пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении"), является теплосетевой организацией (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении"), применение тарифных ограничений, установленных приказом ФТС России от 11 октября 2014 № 227-э/З при установлении тарифов не соответствует требованиям законодательства в сфере теплоснабжения, оспариваемые заявителем регулируемые тарифы установлены с нарушением требований законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Принимая во внимание изложенное, поскольку установлено, что постановление РЭК Кемеровской области в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд полагает требования заявителя о признании недействующими приложений № 1, № 2 к постановлению РЭК Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей, подключенным к тепловым сетям ООО "Электросибмонтаж" в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года и 283,55 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года соответственно, подлежащим удовлетворению.
Поскольку допущенные нарушения при принятии нормативного акта повлекли нарушение принципов обеспечения экономической обоснованности расходов, установленного в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", нарушают право заявителя на получение платы за оказанные услуги в экономически обоснованном размере, постановление в оспариваемой части следует признать недействующим со дня его принятия.
В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт был опубликован на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, решение суда после вступления в силу подлежит публикации на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что согласно пункту 1.7 "Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области" РЭК Кемеровской области обладает правами юридического лица, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением настоящего дела в размере 4 500 руб. подлежат возмещению за счет РЭК Кемеровской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействующими со дня принятия приложение № 1 и приложение № 2 к постановлению Региональной энергетический комиссии Кемеровской области от 18 декабря 2014 года № 962 "Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям ООО "Электросибмонтаж" (г. Кемерово)" в части установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей, подключенных к тепловым сетям ООО "Электросибмонтаж" в размере 267,25 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 января 2015 года по 30 июня 2015 года и в размере 283,55 руб./Гкал (без НДС), действующего с 01 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года соответственно.
После вступления решения в законную силу решение подлежит публикации на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
Взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Электросибмонтаж" с Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 4 500 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Кемеровский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья
Кемеровского областного суда
О.Э.ЕВТИФЕЕВА
------------------------------------------------------------------